广铁多个车站将与城际实行安检互认

这种情形下，合作社或者合伙组织取得了土地的经营权。

所以订立土地经营合同的法律规则在这里具有核心的制度意义，必须依法建立明确的制度。这种权利把农民家庭或者个人的权利落到了实处，也符合民法上的合作社法人的法律原理。

根据这个文件，经营性集体建设用地还是可以进入市场的。另外，我们必须认识到，我们的设想最后要变成人民身上的权利和义务，因此我们必须调查人民对我们建立的法律制度的法感情。结语 通过这些分析我们可以看出，我国未来的发展离不开农业农村，离不开农村土地权利的运作。我国法律能否接受这个事实，在下一步的宪法、物权法等国家大法修改时，必将引发热议。城镇化需要农民的土地，在这个问题，需要解决的问题非常多，比如城镇扩大就业问题，农民的社会保障问题等，这些问题意义都很显著，但是其中核心的问题还是农地征收问题。

规范征地程序，提高补偿标准，健全对被征地农民的社会保障制度，建立征地纠纷调处裁决机制。（3）现有城市居民之中，约2亿以上的人口保留着农民的户籍。例如，以往的土地与未利用地之间缺乏有效的生态审视，未利用地的规制因非耕地而不受重视。

著名的青蛙故事能予以清楚说明： 有一种珍稀青蛙，生活在湖泊、湿地和周围的农田、山林之中。向州政府、非营利机构和教育机构提供资金，支持高质量的研究工作。1982年，经过第一次机构改革，环境保护局成立，归属当时的城乡建设环境保护部，也就是建设部。这八次机构改革，除了以精简机构为永恒的主旋律以外，1982年的改革加快了干部队伍年轻化。

1988年的改革，重点是针对计划经济，转变政府职能。商品林则需要实现利润最大化。

尤其是生态环境部，如何名副其实地在生态系统保护上更多承担起宏观职能，并与自然资源部相对接，是今后一个长期的课题。管内陆环境但不管海洋环境。第二是监管者和所有者没有很好地区分开来，既是运动员又是裁判员。（二）以美国为域外主要操作范本 资源环境管理方面的大部制，除却愿景，更在实操。

有些较小的国家，往往将环境混合在其他社会管理职能中组成大部制。20世纪初，美国最早的生态环境运动是从自然资源开始的，是由自然保护主义者和商业领袖组成的各种团体领导的，目的是保护并管理土地资源，以实现其最宝贵用途。目前的模式虽不至于最为综合，从操作上却可能更为实际。省级的金山三岛海洋生态自然保护区，由上海市水务局（与上海市海洋局合署办公）主管。

省级的长江口中华鲟自然保护区，由上海市农业委员会主管。同时，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。

这种融合并不一定以机构设置方面的整合为表现形式，但的确需要两部委在宏观决策方面强化沟通。中央赋予国土资源部的职能是，主管土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。

其他自然资源如空气、水、土地、森林、草原、野生生物、各种矿物和能源等的保护职能，仍然分散在林业、农业、水利等多部门。他指出，从这个意义上来讲，新的生态环境部不仅仅只保留了环境保护部的职责，还（将）有比较大的变化。并且：与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同，这次机构改革是全面的改革，包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地，中央和地方各层级机构。2008年的国务院机构改革中，国土资源部的管理职能基本没有明显的调整和变化。作者简介：赵绘宇，上海交通大学凯原法学院教师。四、结语：从分散到系统化的生态环境治理 从孤立的环境问题管理到整体性的框架管理，世界上很多国家特别是大国的资源环境保护都经历了从重在利用到重在资源再到重在系统发展历程，这说明在生态环境问题上，存在着从分散到系统化的趋势。

EPA由美国总统尼克松提议设立，于1970年12月开始运行。聚焦经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等政府基本职能，历次机构改革的脉络清晰可见。

其次，把自然资源作为一个整体考虑，有利于健全自然资源资产管理体制，健全自然资源资产产权制度，建立统一行使全民所有的自然资源资产所有权人职责的体制，落实全民所有的自然资源资产所有权。以土地资源为基础，一块地的用途成为各部门竞争的焦点，住建、国土、发改都有各自的规划职能，新的国务院机构改革方案收归了三者的相关规划职责，实现了多规合一。

市场的归市场，公益的公益，例如，生态公益林发挥生态、社会效益，其经营方式受诸如自然保护区之类独立机构管理。（二）不断独立、冉冉升格的生态环境部 1972年，由万里任组长的官厅水系水源保护领导小组成立，这是我国成立最早的环保部门。

（三）大部制后环境与资源管理如何真正强大？ 无论是自然资源部的改革方案中强调综合空间规划、综合资产确权与保值，还是对环境污染更专业、更集中的管控，毕竟在生态文明的号召下，自然资源保护和生态环境治理的相关职能还分立在两大部内。鉴于我国当下在自然资源和生态环境保护方面的巨大工作量，将两个部进一步融合为一个生态大部，理论上是有必要的，但实际操作方面应当研判成熟国家之经验，稳步实施。上海有四个自然保护区，分别属于四个部门管理：国家级的九段沙湿地自然保护区，由上海市环境保护局主管。一大批产业型管理部门，像农林牧渔部、水利部、石油工业部等，既负责相应的产业发展，又负责相关类目的自然资源管理。

这一故事虽然看似离谱，却折射出了自然资源要素管理中的一个重要问题：生态系统的管理被行政机构的条块化职权分割了。1982年之后的三十多年时间里，国务院机构一共集中进行过八次改革，基本上平均每五年就进行一次大的政府机构调整。

在土地管理占一补一的严格管理下，一些地方大量进行了空间大腾挪，将湿地变为耕地，将水体变为陆地，围湖围海造田，虽然看似耕地数量未减，实则宝贵的湿地、水生生态系统破坏严重。崇明东滩鸟类自然保护区同时还是国际重要湿地。

缺点是其他行政管理领域的次功能分散了主功能的重要性，次功能被掩盖或从属于其他部委的主功能之中。向州政府、地方政府和小企业提供环境融资服务和项目方面的信息，等等。

根据国会颁布的环境法律制定和执行相关法规。但部分环保职能仍分散在其他部门，如：污染防治职能分散在海洋、港务监督、渔政、渔业监督、军队环保、公安、交通、铁道、民航等部门。大规模环境运动后，联邦和州环境法律法规在20世纪70至80年代集中颁布，引导了世界各国的环境立法与政策，并极大影响到国际环境法。三、自然资源与生态环境的大部制前景展望 （一）自然资源部与生态环境部的新使命 新组建的自然资源部，其功能更聚焦于对自然资产的产权界定、确权、分配、流转、保值与增值。

1988年7月，国家环境保护局从城乡建设部分离，明确为国务院综合管理环境保护的职能部门，作为副部级的国务院直属机构。新组建的自然资源部整合了原国土资源部、国家发改委、水利部、农业部、林业局等八大部委对水、草原、森林、湿地及海洋等自然资源的确权登记管理等方面的职责。

下设具体业务部门包括印第安事务局、土地管理局、海洋能源管理局、复垦事务局、安全和环境执法局、国家公园服务局、露天开采和执法办公室、美国鱼类和野生动物局、美国地质调查局等。管点源污染但不管面源污染。

具体到此次国务院机构改革，其最大亮点在于解决行政职能的碎片化问题。这种操作不适合我国这样的产业大国